农村产权流转交易市场规范发展新起点

  • 来源:搜土地网
  • 发布时间:2023-5-8 19:27:00
  • 浏览2325

为进一步推进乡村振兴,促进城乡要素畅通流动,规范建设农村产权流转交易市场,近日,农业农村部、中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委等十一部门联合发布《农村产权流转交易规范化试点工作方案》(以下简称 《方案》)。随《方案》一并发布的《农村产权流转交易规范化试点建设参考》(以下简称 《参考》)是本次方案的亮点之一。《参考》是全国农村集体产权制度改革部际联席会议办公室在深入总结各地经验基础上,依据中共中央、国务院下发的相关文件,以及法律法规相关规定,研究制定而成,对各地农村产权流转交易市场的规范化建设极具参考价值。

当前,2014年发布的《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发【201471号文)依然是交易市场领域的重要指导文件。71号文对农村产权流转交易市场的性质、功能、设立、构成、形式等内容给予了官方的阐述,并划定了八项交易品种和服务,对交易主体、交易机构以及政府的监督管理方面提出了总体要求。71号文发布时期,正处于农村产权流转交易市场建设的探索阶段,对交易市场的建设给出了关键指引,然而对具体的交易市场运营方面并没有给出具体说明。这使得一些交易市场建设基础薄弱的地区,在政策制定和交易机构运营方面缺乏明确的依据,只能参考其他地区已有的经验,摸索前行。

《参考》的发布,为各地出台规范性文件、建设运营农村产权流转交易机构、规范交易行为提供了权威依据和指引。

一、 对交易服务体系的建设持开放态度

虽然经过多年发展,各地农村产权流转交易市场发展水平仍不平衡,建立适合当地的交易服务体系,仍需在实践中逐步探索和完善。农村产权流转交易市场的建设需要多方面共同努力,一方面政府需要出台政策支持市场,另一方面需要有业务团队来运营交易服务机构,同时各类专业机构可以提供交易延伸服务。《参考》对交易机构建设并没有提“统一”、 “整合”等方向性、限制性建议,而是提倡利用好已有的各类服务农业农村的交易平台,不同层级间的交易机构可以采取多种形式合作共建,更是鼓励交易机构与各类专业化第三方服务合作,更好地为农业农村服务,这体现的是对交易服务形式多样性的一种开放包容态度。

二、 对交易品种的设置提出规范要求

交易市场作为市场的高级形态,设置交易品种是其最核心的战略,对交易品种随意设置,极易引发交易风险,而这恰恰是一些初建的交易市场容易忽视的地方。《参考》一方面明确法律没有限制的品种均可入场流转交易,另一方面也提出交易机构在确定交易品种时要结合当地实际科学论证,要制定好该类交易品种的交易规则,而且还需要经本级农村产权流转交易监督管理委员会同意后方可实施。可以归纳总结为交易品种的设置应“因地制宜、规则先行、监管审核”。

三、 对交易全流程操作给出规范参考

农村产权流转交易如何操作,必须经过哪些环节,各个环节需要哪些材料,这一直是初建交易市场的地方政府和交易机构最为关切的地方。《参考》在交易操作方面的篇幅最多,从交易申请、委托受理、信息公告一直到交易鉴证以及交易完成后各类材料的归档备,基本覆盖了整个交易流程。《参考》对交易的各个关键环节的要求进行了较为细致的阐述,便于政府主管部门出台规范性文件,更可以帮助交易机构制定完善本地区的交易规则,促进交易市场在规范之路上行稳致远。

四、 对交易市场信息化建设高度关注

《参考》由四个章节的内容组成,在其中三个章节都重点强调了交易市场信息化建设,可见本次试点工作对交易市场信息系统的高度关注。

信息系统是交易体系的重要组成部分。一方面要加强自身功能的不断完善,另一方面要与不同平台建立共享机制。《参考》中还特别提出要推进与不动产登记机构业务协同和系统联动,实现农村产权流转交易信息与不动产登记信息实时互通共享。

信息系统是交易监督管理的有效手段。在农村产权流转交易在信息系统上运行,对交易的信息化监管则成为必然。《参考》提出要充分运用现代信息技术手段,加强对农村产权流转交易动态监测,及时查处各类违法违规交易和容易引发金融风险隐患的行为。

数据安全是交易市场风险防控的重要内容。《参考》专门用一整段落来谈信息系统风险防控,主要落脚点在数据的安全方面,防止出现规模级数据信息泄露,也就是避免数据被“拖库”。这不仅仅需要信息系统的完善,还需要系统运行环境的安全防范,更重要的是提高工作人员的安全意识和运维水平。

五、 对监督管理委员会的作用进一步强化

2014年,发布的71号文中就提出要各地建立农村产权流转交易监督管理委员会。在实际推广中,很多地方对监督管理委员会工作制度执行的并不严格,农村产权交易市场建设的责任全都由农业农村主管部门来承担,使得交易机构在协调其他业务主管部门中,缺乏协调推动机制。《参考》在“强化监督管理”章节再次强调了监督管理委员会的重要作用,在工作机制、工作制度和工作职责方面都进行了比较清晰的表述。这样,各地农村产权交易机构就有了可以协调全市资源的“婆家”,将对当地农村产权流转交易市场的建设起到非常大的推动作用。

当前,各地政府逐步意识到农村产权流转交易市场在促进乡村振兴方面的巨大作用,已经建立的交易机构面临服务能力提升的挑战,而正准备建设的地区又面临着服务模式选择、人才培养、信息系统选型等诸多难题。在农村产权流转交易市场建设的关键时期,《方案》的出台,让交易市场进一步聚焦规范化发展,是对全国农村产权流转交易市场的一次整体能力提升,必将对交易市场的健康发展起到非常积极的促进作用。

通知公告
会员管理
  • 电子拍卖平台
  • 产权交易社